□区委改革办调研组

　　调研组组长 南卫东

　　调研组组员 翁英姿 金洁 梁仙江

　　为进一步夯实基层基础，全面加强平安建设，我区以省级“全科网格”暨网格员队伍建设试点为契机，创新建立“一个网格一个专员”工作制度，形成“横向到边、纵向到底、层层培育、环环相扣”的网格管理服务体系，不断提升基层社会治理水平，着力打造“枫桥经验”升级版。2017年全区110有效接警数同比下降8.6%，治安刑事接警数同比下降11.3%、盗抢接警数同比下降19.4%、黄赌接警数同比下降20.2%，其中两抢接警数同比下降48.6%，火灾起数同比下降7.01%，没有发生较大安全事故，群众的安全感和满意度明显提高。

　　（一）以队伍职业化为导向，建设全科网格，筑牢基层社会治理基座。在全区基层社会治理“一张网”的基础上，按照“适度、实用、方便”的原则，划分为城市社区、城中村、农村三大类网格，并综合考虑自然村、村民小组等历史情况、社情复杂程度，优化调整网格624个，配备专职网格员624人。一是严把入口关。出台《关于加强网格员队伍建设的实施意见》，按照“逢进必考”“一格一专”的原则，在整合各类协辅人员的基础上，城市社区以聘用社工为主、农村以本村人员为主，通过村委推荐、镇街道选配、社会招聘等多种途径，招聘建立一支专职化的网格员队伍，全面破解网格员有名无实的困境。二是严把技能关。建立区、镇两级培训模式，制定培训工作清单，其中区层面每月组织两次以上共性培训，镇（街道）层面组织每周一次以上全员培训，同时根据阶段性工作实际需要，开展有针对性的订单式培训，着力把专职网格员打造成“信息员、宣传员、安全员、调解员、服务员”等全科网格员。去年，共组织全区性的培训35轮次，各镇（街道）组织培训593次。同时还通过开展“网格练兵、群众评优”、到区镇两级挂职锻炼、网格业务“大比武”等多种形式提高网格员工作能力和综合素质。三是严把绩效关。坚持实干论英雄，区财政每年安排2200万元，并按照每个网格3万元下拨，镇、村两级按照一定比例安排配套资金，按照专职网格员工作绩效星级管理的考核激励办法给予差别化发放，形成“多劳多得、奖优汰劣”的鲜明导向。同时，鼓励专职网格员列席村“两委”会议，参与竞选村“两委”班子或列入后备干部，对表现突出的网格员可优先发展入党、优先招聘录用，让他们干得有盼头、有奔头。目前，全区624名专职网格员中有党员216人，进入村“两委”班子137人。同时实行末位淘汰星级管理制，对连续未达“星级”的给予通报批评、扣发工资或者直接辞退等处分。去年共辞退了36名专职网格员，占总数的5.7%。

　　（二）以管理制度化为杠杆，实行联动融合，压实基层社会治理责任。秉承“全科不是全能”的理念，统筹把握功能界线和责任范围，努力做到既整合资源，又拓展功能。一是实行网格事务准入制度。按照立足综治、着眼全局、服务中心的原则，由政法委（综治办）牵头，根据实际工作需要，综合考虑网格员的工作负担、接受能力，分批分步推进职能部门与网格化管理的融合。目前，公安、消防、安监、环保、司法行政、反邪教、民政、市场监管、质技监等多门主科已经“入格”，实现无缝对接。比如，公安机关实行"1+2+N"网格警务工作模式，即由1名社区民警带领2名协辅警、若干名网格员，形成警务工作为网格服务、网格管理为警务所用的工作格局。二是实行网格责任捆绑制度。出台《基层社会治理责任落实和责任追究办法》，在涵盖网格指导员、网格长和专职网格员基础上，向上拓展到区级机关单位、各镇（街道）班子成员，向下延伸到村两委非主职干部、社区干部和党员微格长，推动形成“人人肩上有担子，人人身上有责任”的全链条社会治理责任体系。三是实行网格责任奖惩机制。进一步理顺专职网格员与村书记网格长、村主任副网格长的职责关系，将专职网格员星级评定的结果与网格指导员、网格长的考核奖惩挂钩，防止部分驻村干部、村干部将其份内工作交给网格员、当“甩手掌柜”。去年处理了101人次，其中村干部60人次，倒逼干部齐抓共管、履职尽责。

　　（三）以运作社会化为路径，打造熟人社会，推进基层社会治理下移。充分发挥网格员在基层社会治理中的神经末梢作用，通过打造熟人社会，建立互信、互通、互助关系，形成信息掌握灵、问题介入早、沟通渠道多、矛盾化解快的基层治理新局面。一是重心下移，促进源头排查。网格员通过入户走访、网格恳谈、绘制民情地图等形式，与居民群众互相了解，从而进入群众生活圈子，掌握基本人际关系，深入排查发现安全隐患、矛盾纠纷等信息，做到“人熟、地熟、情况熟”，实现各类网格员由“多员低能”向“一员多能”转变。目前，每个专职网格员每天巡查2次以上，每次2小时以上。二是多元联动，延伸管理触角。坚持以专带兼、专兼职互动，在党员队组长、治安巡防队、平安志愿者、青年、外来人员等群体中大力发展兼职网格员，不断扩大社会参与。全区发展了300多名外来人员，充实到兼职网格员队伍中，通过“以外管外”，对网格内出租房屋变动、流动人员动态，做到及时掌握、精准核查。三是全面创新，密切群众关系。横街镇创新“平安金币”模式，采用虚拟金币奖励来调动群众的积极性；蓬街镇以网格百晓为基础，建立“平安大家庭”，有效提高了全民参与的积极性；新桥镇创新外来人口管理“绿卡”模式，以“同城待遇”吸引外地人参与基层社会治理，群众对网格工作的知晓度、参与度、认可度不断提高。

　　（四）以治理扁平化为导向，实行高效处置，优化基层社会治理效能。一是优化指挥平台。建成区、镇两级社会治理综合指挥平台，以平安建设信息系统、综治视频联网、公共安全视频监控系统为支撑，形成统一高效的指挥信息系统。二是整合社会资源。协同推进“四个平台”建设和“最多跑一次”改革，推动形成“四个平台+全科网格+综合指挥系统”的基层治理架构。三是完善处置机制。建立网格、村（社区）、镇（街道）、区指挥中心四级联动处置机制，分类梳理、逐级分流、按责转办，做到“小事自主消化、大事逐级上报、急事要事第一时间报告”。2017年，全区网格员上报各类信息126.7万条，同比增长54倍，其中，治安安全隐患类信息54万条，中心工作类信息11.9万条，矛盾纠纷类信息和其他信息36.9万条。对于报送的信息，通过红黄牌督办机制，基本实现1天内受理、5天内办结。

　　（五）以技术智能化为依托，强化信息应用，提升基层社会治理水平。运用“互联网+网格管理”思维，通过研发系统平台，全面盘活数据库，推动信息互通、资源共享，有效增强系统处置力。一是配备“移动探头”。对每个专职网格员统一配备可移动的“平安通”“流管通”，通过“眼观六路，耳听八方”，把发现的问题及时上传到随身携带的“平安通”、“流管通”，实现快速报告和快速处置。二是打破“数据壁垒”。依托市、区、镇、村四级综治中心，建立多级信息资源共享平台。强化技术创新，实现平安通、流管通、食安通等多个部门平台互联共通，成功破解联网共享技术障碍，彻底打破了信息数据壁垒。三是强化“智能分析”。加强系统平台的建设和管理，绘制了全区社会治理云图，开发出专职网格员智能考核模块和轨迹识别模块，实现可视化数据管理。同时，利用大数据全程留痕的优势，着力开发智能分析研判功能，推动实现对社会稳定形势的智能分析评估，切实提高社会风险预测预警预防能力。